[염우의 환경이야기] 스물두 살의 충북지속협에게
[염우의 환경이야기] 스물두 살의 충북지속협에게
염 우 (사)풀꿈환경재단 상임이사, 청주새활용시민센터 관장
  • 김종혁 기자
  • 승인 2022.01.15 13:13
  • 댓글 0
이 기사를 공유합니다

2011년 17개 대학이 참여하는 충북그린캠퍼스협의회가 창립했다. 사진=풀꿈환경재단/굿모닝충청 김종혁 기자

[굿모닝충청 김종혁 기자] [굿모닝충청 김종혁 기자] 인류가 직면한 지구 온난화를 비롯한 환경 문제는 이제 전문가들만의 고민이 아니다. 오늘을 살고 있는 모든 사람이 지혜를 모아 실천하고 이겨내야 할 문제다. 이에 굿모닝충청은 충북 환경운동의 역사로 불리는 풀꿈환경재단 염우 상임이사로부터 환경의 중요성과 더불어 우리 지역에서 진행돼온 환경운동의 현실과 앞으로 실천해야 할 과제 등을 연재한다. <편집자 주>

[염우 청주새활용시민센터 관장] 충북지속가능발전협의회, 충북지역의 환경운동이나 나의 활동연혁에 있어서도 빼놓을 수 없는 이름이다. 충청북도의 지속가능한 발전을 위한 협의회, 6개의 부문위원회, 150명의 위원, 7명의 상근활동가가 함께 활동하고 있는 민·관·산·학의 거버넌스 기구이다. 전국지속가능발전협의회가 있고 전국에 120개의 지역협의회가 있고 충북에는 충북과 3개의 시군협의회가 운영되고 있다. 나는 현재 충북지속협의 운영위원 겸 기후에너지위원장과 비전추진단장 역할을 맡고 있다. 발족 초기부터 직·간접적으로 관여해 왔으니 활동 관련성이 큰 조직이다. 올해 스물두 살을 맞은 충북지속협은 입대를 앞두고 있는 청년처럼 새로운 전환점을 맡고 있다.

지속가능발전이라는 개념을 쓰기 시작한 건 꽤 오래전의 일이다. 1987년 세계환경개발위원회(WCED)는 ‘우리 공동의 미래'라는 보고서를 통해 경제발전과 환경 문제의 중요성을 함께 고려해야 한다는 점을 강조하였다. 또한 지속가능발전의 개념을 ’미래세대의 필요를 충족시킬 능력을 저해하지 않으면서 현재세대의 필요를 충족시키는 발전’으로 처음 정의하였다. 지속가능발전이 가시화된 것은 1992년 브라질 리우데자네이루에서 열린 유엔환경개발회의(UNCED)를 통해서이다. 114개국 정상이 참여한 이 회의에서 ’환경적으로 건전하며 지속가능한 개발(ESSD)‘의 방향을 담은 리우선언이 채택되었으며 행동계획이라 할 수 있는 의제21(Agenda 21)을 채택하였다. 유엔지속가능발전위원회(UNCSD)를 설치하기로 결의하였고, 기후변화협약 등 세계 3대 환경협약도 체결하였다.

2002년에 개최된 지속가능발전세계정상회의(WSSD)에서 ‘환경적, 사회적, 경제적으로 지속가능해야 한다는 것’을 개발의 주요 원칙으로 합의하였으며, 세계적으로 결의하고 합의한 목표의 조속한 달성 촉구하였다. 다시 10년 후, 2012년 유엔지속가능발전회의(UNCSD)에서는 ‘우리가 원하는 미래’에서 녹색경제와 지속가능발전을 위한 거버넌스를 강조하였다. 특히 유엔의 새천년개발목표(MDGs)를 대체하게 될 지속가능발전목표(SDGs) 도입의 계기를 마련하였다. 마침내 2015년에 열린 제70차 유엔총회에서는 193개 세계 정상이 모인 가운데 지속가능발전목표(SDGs : Sustainable Development Goals)를 채택하였다. SDGs는 2016년부터 2030년까지 15년간의 국제사회의 새로운 목표이자 지침이며, 17개의 목표(Goal)와 169개의 세부 목표(Target)로 구성되었다.

의제21(Agenda 21) 채택 시 지방정부의 주도적인 역할을 촉구하며 지역사회 구성원들과 합의를 통해 실천할 것을 권고하였다. 이를 계기로 지역사회 차원의 행동계획인 지방의제21(Local Agenda 21) 추진이 본격화되었다. 지방의제21 운동은 지속가능발전을 위한 행동계획 수립과 이를 실천하기 위한 협력체계를 구축하는 방식으로 진행되었다. 우리나라에서는 1995년 말 시작되었으며 2000년 지방의제 21 전국협의회가 발족하였다. 충북지역은 1996년 청주를 시작으로 충주, 제천, 2002년 증평까지 모든 시군이 지방의제21을 추진하였다. 실천협력기구가 만들어진 것은 광역과 기초 4군데다. 명칭은 지역 특색을 반영하여 청풍명월21, 푸른청주21, 녹색충주21, 청정제천21로 정하였다.

충청북도는 1996년 청풍명월21 기본계획을 수립하였고, 1998년 유엔에 제출하였다. 1999년 7월 의제 실행을 위하여 충청북도와 시민사회, 전문가, 유관기관 등이 참여하는 청풍명월21실천협의회를 발족하였다. 준비과정에서 7인 위원회를 구성하였는데 충북환경운동연합 사무차장으로 활동하고 있던 나도 결합했다. 하지만 초기에 행정 중심적으로 운영되어 깊게 관여할 수 없었다. 2000년 전담 사무국을 설치하였으며, 2001년부터 충청북도가 예산을 지원하면서 실질적인 운영이 시작되었다. 도민 환경의식 설문조사 등 본격적 활동에 돌입하였다. 환경정책포럼 개최를 통해 지역협의회와 연대 방안도 모색하였다. 사업영역이 점차 확대되었으나 환경 분야에 국한되었다.

2000년대 중반 환경보전을 위한 실천협력과 시민사회 연대활동을 대폭 확대하였다. 유엔은 지속가능발전교육(ESD)을 강조하였고, 2005년 유네스코는 ‘지속가능발전교육 10년'을 선포하였다. 충북에서도 환경교육 활성화와 협력의 필요성이 제기되었다. 시민환경단체와 연계하여 논의를 시작하였고, 그 결과 2007년 충북환경교육네트워크를 창립하였다. 학교의제21 추진, 주민참여사업 지원, 이주여성 및 장애인 관련 사업을 통해 활동 영역을 사회 분야로 확대하였다. 2008년 ‘청풍명월21실천협의회 설치 및 지원에 관한 조례’가 제정되며 제도적 지원 장치가 마련되었다. 2009년 그린스타트네트워크 발족과 함께 그린리더 양성, 기후교육프로그램 운영 등 기후변화 대응을 본격화하였다. 2010년 지속가능발전 전국대회를 충주에서 개최하였다.

민선 5기 들어 변화의 시기를 맞이하였다. 2011년 조직혁신 작업을 본격화하였다. 사무국을 사무처로 강화하고 위원을 확충하고 분과위원회를 개편하는 등 조직을 정비하였다. 시민사회의 참여를 확대하고 행정 부문과 확대된 파트너십을 형성하면서 거버넌스 기구로서 위상과 역할을 확립하였다. 이 무렵 녹색청주협의회의 굿-거버넌스 실험이 진행되면서 시너지 효과를 가져왔다. 2011년 17개 대학이 참여하는 충북그린캠퍼스협의회를 창립하였다. 2012년 환경교육네트워크와 함께 한국환경교육한마당을 청주에서 개최하였다. 충북기후변화교육센터로 지정되어 기후변화 대응 사업도 보다 체계화되었다. 2014년 사무처장 인선과 관련하여 ‘공모제’를 도입하여, 실무기구의 인사와 업무의 독립성을 확립하였다.

2015년, 더욱 전면적인 조직개편 작업을 펼쳐다. 충북의 대표적인 거버넌스 기구로서 위상을 더욱 강화하고 지속능발전의 정책플랫폼으로서 역할을 확립하기 위해서다. 공동대표제를 도입하였으며 분과위원회를 개편하여 활동 영역을 확장하였다. 지속가능발전 충북포럼을 통하여 의제발굴, 정책협의 등 논의구조를 확립하였다. 환경·사회·경제 분야를 포괄하여 사업 방향을 설정하고 다양한 시범사업들을 전개하였다. 2015년 지속가능발전 전국대회를 청주에서 공동으로 주관하였다. 이 무렵 박근혜 정부가 지방재정법 개정을 추진함으로써 거버넌스 기구에 대한 지원 근거에 혼란을 초래했다. 충청북도는 협의회 운영 재원을 본예산에서 환경보전 기금으로 변경하였다. 2016년 충북지속가능발전협의회로 개칭하였고 전국적 연계를 강화하였다. 2017년 지속가능발전대상 공모전에서 미호천유역협력사업으로 국무총리상을 수상하였다. 2018년 충청북도와 함께 충북지속가능발전목표(C-SDGs) 수립 및 이행체계를 마련하였다. 사업영역이 다양해졌고 언론보도 횟수도 높아지며 지역사회의 공감대도 넓어졌다. 일부 정책의제들이 도정에 반영되며 정책플랫폼으로서 기능도 강화되었다.

충북지속협은 2020년 코로나19 사태와 함께 창립 20주년을 맞았다. 기후위기 대응과 탄소중립 실현을 위한 전환적 국면이 펼쳐지며 지속가능발전의 중요성은 더욱 증대되었다. 충북지속협도 지난 20년을 돌아보며 새로운 20년을 어떻게 펼쳐갈 것인지에 관한 진지한 성찰과 전환을 모색하였다. 비전기획단을 구성하였으며 평가와 협의 과정을 거쳐 2040 비전과 전망을 수립하였다. 지속가능한 충북, 상생의 공동체 실현을 위한 거버넌스 3.0을 조직 비전으로 설정하였다. 거버넌스3.0이란 청풍명월21, 충북지속협을 거쳐 이제는 녹색 전환과 지방분권의 시대에 새로운 협치 기구로 위상과 역할 확립하자는 의미를 담은 개념이다. 충북도정 운영의 ‘협치기구’ 위상 확립, 지속가능발전을 위한 ‘정책플랫폼’ 기능 강화(←역할 수행), 상생과 협력의 ‘사회관계망’ 구축, 범도민적 녹색실천운동의 ‘중심축’ 역할 수행, 충북 ‘거버넌스 3.0’ 업그레이드 실행이라는 다섯 가지 전략적 목표도 설정하였다.

'청풍명월21 추진협의회 총회 모습. 사진=풀꿈환경재단/굿모닝충청 김종혁 기자

충북지속협의 초기는 이강주 사무처장이 키를 잡았다. 환경기관의 부처장을 역임한 그는 충청북도와 원만한 관계를 유지하며 실천 협력기구로서 기반을 닦았다. 충북지속협의 첫 번째 변화의 시기는 오병용 사무처장이 키를 잡았다. 오랜 정치활동 경험과 정무적 감각이 탁월했던 그는 충북지속협의 운영기반을 시민사회 중심으로 전환시키며 거너넌스기구로서 기반을 다지는 데 기여하였다. 충북지속협의 두 번째 변화의 시기는 박연수 사무처장이 키를 잡았다. 오랜 시민사회 활동 경험과 광범위한 네트워크를 강점으로 하는 그는 충북지속협을 지속가능발전을 위한 종합거버넌스이자 정책플랫폼으로 정착시키는 데 성공하였다. 때마다 어려움도 많았고 부족함도 많았지만 다들 분명한 나름의 역할을 하고 떠났다.

2022년, 새로운 20년 비전의 실행하고 현실화해야 하는 중요한 전환적 국면에서 김대광 사무처장이 충북지속협의 키를 잡았다. 역대 사무처장과 확연히 다른 점은 지난 20년 동안 충북지속협의 상근활동가로 일해 왔다는 점이다. 세 명의 전임 사무처장들을 보좌하여 실무를 총괄해 왔으나 누구보다도 업무에 익숙하다는 장점을 가지고 있다. 반면 다른 영역에서의 사회적 경험이 상대적으로 부족하다는 것이 단점으로 작용할 수도 있다. 충북지속협은 짧지 않은 역사에도 불구하고 불안정한 재정구조, 취약한 조직 기반, 불균등한 파트너십 많은 문제점이 산적해 있다. 게다가 6월에 있을 지방선거와 권력개편 등 엄청난 변화와 변수들과 맞닥뜨려야 한다.

하지만 걱정할 것이 뭐가 있겠는가? 역대 사무처장들과 비교해 볼 때 가장 크게 다른 점이 있다. 젊다는 것이다. 젊어서 좋은 일은 많다. 첫째 패기가 있어서 또는 패기 있는 것처럼 보여도 좋다는 점, 둘째 자신이 부족한 점이 있다면 필요한 사람들에게 요청해서 채워도 된다는 점, 셋째 열심히 했는데 잘 안될 수도 있지만 크게 모양이 빠지지는 않으니 다시 시도하면 된다는 점, 넷째 중심이 낮으면 많이 고일 수 있다는 점 등이 있다. 상대적으로 젊다는 것이지, 오히려 누구보다 오랜 경험도 가지고 있다. 모든 것은 하기에 달려있다. 22살의 충북지속협을 담대하게 이끌어 가길 기대한다. 거버넌스 3.0을 위하여, 지속가능한 충북을 위하여, 상생의 공동체 실현을 위하여….


댓글삭제
삭제한 댓글은 다시 복구할 수 없습니다.
그래도 삭제하시겠습니까?
댓글 0
0 / 400
댓글쓰기
계정을 선택하시면 로그인·계정인증을 통해
댓글을 남기실 수 있습니다.

  • 굿모닝충청(일반주간신문)
  • 대전광역시 서구 신갈마로 75-6 3층
  • 대표전화 : 042-389-0080
  • 팩스 : 042-389-0088
  • 청소년보호책임자 : 송광석
  • 법인명 : 굿모닝충청
  • 제호 : 굿모닝충청
  • 등록번호 : 대전 다 01283
  • 등록일 : 2012-07-01
  • 발행일 : 2012-07-01
  • 발행인 : 송광석
  • 편집인 : 황해동
  • 창간일 : 2012년 7월 1일
  • 굿모닝충청(인터넷신문)
  • 대전광역시 서구 신갈마로 75-6 3층
  • 대표전화 : 042-389-0087
  • 팩스 : 042-389-0088
  • 청소년보호책임자 : 송광석
  • 법인명 : 굿모닝충청
  • 제호 : 굿모닝충청
  • 등록번호 : 대전 아00326
  • 등록일 : 2019-02-26
  • 발행인 : 송광석
  • 편집인 : 황해동
  • 굿모닝충청 모든 콘텐츠(영상,기사, 사진)는 저작권법의 보호를 받은바, 무단 전재와 복사, 배포 등을 금합니다.
  • Copyright © 2022 굿모닝충청. All rights reserved. mail to gmcc@goodmorningcc.com
ND소프트