사사건건 간섭, 권한은 ‘전무’… ‘대전시 5급 놀이터’
[굿모닝충청 황해동 기자] ＃1. 올 5월 대전문화재단 대표와 팀장, 직원 등 4명은 제주도에서 열린 한국광역문화재단연합회 창립총회에 참석했다. 전국에서 100여명이 참가한 행사다.
이곳에서 대전문화재단 대표와 팀장은 만취한 상태서 언쟁과 주먹다짐까지 벌여, 전국적으로 망신을 당했다. 이 소문은 타 지역을 돌고 돌아 대전으로 전해졌으며, 결국 대표의 불명예 사퇴로까지 이어졌다. 대표는 지역 국립대 교수, 팀장은 대전시에서 내려온 인사다.
＃2. 지난해 실시된 ‘예술가의 집 명칭 변경 설문조사’는 조작된 것으로 드러났다.
일부 직원들이 나서 문자메시지를 통해 특정의견으로 설문 참여를 유도했다. 대표도 설문 의혹을 인지하고 있었으며, 대전시 문화예술과 역시 개연성을 확인하고도 지도·감독에 소홀했다. 설문조사 조작은 전 대표와 전임 시장이 정한 명칭을 두고 직원들 간 갈등이 발단이 됐다는 전언이다.
최근 대전문화재단 내에서 벌어진 사건들이다. 당사자들은 정직과 감봉 등의 징계를 받았다. 박찬인 4대 대표이사는 임기 1년 3개월 만에 불명예 퇴진했다.
문제는 이러한 내홍들이 최근에만 국한되지 않았다는 점이다. 문화예술사업 지원을 두고 ‘나눠 먹기’, ‘돈 놓고 돈 먹기’ 등 수많은 갈등이 이어져왔고, 대표이사 선임 시마다 ‘정치 인사’, ‘낙하산 인사’라는 꼬리표를 떼지 못했다. 정치적 인사에게 전문성을 기대하기 어렵다. 때문에 새로운 대표가 올 때마다 조직은 풍랑을 맞은 배처럼 흔들렸다.
결국 시민 세금으로 문화예술사업을 지원하면서도 생색조차 나지 않았고, 전문성과 조직 장악력이 부족한 리더들은 내부 갈등만을 키우다 떠나는 꼴이 됐다.
문화재단의 상황은 다른 출자·출연기관, 산하기관과 별반 다르지 않다. 대전시의 하수인으로 전락한 조직은 독립성과 자율성을 발휘할 수 없으며, 정치권력에 좌우된 인사는 전문성을 떨어뜨렸다. 내·외부적 요인이 어우러져 재단의 위상이 곤두박질 쳤다.
재원·인사·사업 독립성 확보 못해
문화재단을 허수아비 조직으로 만든 외부적 요인은 출연기관으로서의 역할 부재다. 대전시의 출연금 약속이 지켜지지 않은 탓이 크다. 2009년 설립 당시 문예진흥기금 80억 원으로 시작, 10년 이내 500억 원 출연을 약속했지만, 확보되지 않고 있다. 매년 운영비만 지원받을 뿐이다. 엄연히 출연기관이면서도 산하기관과 다를 바 없다. 인천 등이 1000억 원 안팎의 출연금으로 자체 사업을 영위하는 것과 대조적이다.
이렇듯 재원이 독립되지 않으면서 재단은 6개 기관 위탁 운영과, 시 사업을 배분하는 기계적 역할만 할 수밖에 없다. 돈줄을 대전시가 잡고 있으니, 인사 독립과 자주적인 사업 발굴 또한 요원하다. 현재 30여 개 사업 중 자체사업은 11개에 불과하다.
실제 인사위원회에는 시청 직원들이 당연직으로 참여하고 있으며, 하위직 직원들도 뽑을 때마다 시에 보고하고 승인을 받아야 한다. 또 시 사업 배분에 급급하면서, 사사건건 시의 간섭을 받고 있다. 심지어 최근 이뤄진 공연장 상주단체 지원 사업 등 일부 사업 심사에 시청 직원들이 심사위원으로 참여하기도 한다는 전언이다. 심사위원 내정과 인사청탁, 단체 지원 외압 등은 불문가지다.
조직의 효율성은 기대할 수조차 없다. “문화재단은 대전시 5급 사무관의 놀이터다”라는 항간의 풍문이 뼈아프다. 최근 누리홀 음식 반입 사건에서도 재단 직원들만 징계를 당한 점은 시의 눈치를 볼 수밖에 없는 재단의 현실을 대변한다.
전문성 강화·조직의 효율성 요원한가
내부적 문제도 만만치 않다.
인사 시스템이 가장 큰 문제로 꼽힌다. ‘1+1년’ 계약직 제도가 발목을 잡고 있다. 신분이 불안한 상황에서 업무능력이 제대로 발휘될 리 만무하다. 2년 후 재단을 떠나는 사람들이 늘면서 업무의 효율성도 떨어지고 있다. 실제 현재 정원 50명(1-5급) 중 정규직은 25명에 불과하다. 또 팀장과 팀원을 함께 뽑아, 직원들이 승진할 수 있는 동기 부여가 이뤄지지 않고 있다.
상황이 이렇다보니 실장과 팀장 등 간부들의 부침에 따라 ‘000 마피아’란 소문까지 나돌고 있다. 모 간부 재직시설에는 전공이 같은 직원이 절반이었다는 후문까지 들린다. 인사청탁과 외압이 횡횡하고 보수도 낮아 문화행정 전문성과 기획, 연구원 등 전문성 채용은 언감생심이다. 조직의 효율성은 바닥이다.
문화예술인들도 불만… 자구노력은?
대전의 한 음악단 관계자는 “자비를 들여 오케스트라를 운영하는데, 대전시 지원을 기대했다가 포기했다”며 “알만한 교수들의 돌려먹기 때문에 공정한 심사를 기대할 수 없었다”라고 하소연했다. 또 “심사 중인데 축하인사를 건네기도 하고, 심사위원이 내정됐다는 소문도 파다하다”고 볼멘소리를 했다.
재단은 최근 일련의 사태를 계기로 환골탈태를 선언했다. 우선 지원 사업 협의심사를 개별심의로 전환, 공정성을 확보하겠다는 의지다. 또 시의 간섭을 배제하고 조직을 면밀히 진단해 개편하고 효율성을 높일 방침이다. 운영·지원비의 선택과 집중에도 노력하고 있다.
지역 문화예술 관계자들은 “정치권력으로부터의 자유, 문화예술 행정 전문가 양성, 기득권 세력과의 소통, 조직의 정체성 확보 등이 관건이다. 지금의 위기가 기회가 될 수 있다. 대전시와 함께 스스로를 되돌아보고 개혁과 전화위복의 계기가 되길 바란다”고 입을 모은다.
